（乱弹琴）乱弹秀山旅游与新农村建设及城镇

SHE · 发表于 2014-12-3 14:11:36

马上注册，结交更多好友，享用更多功能，让你轻松玩转社区。

您需要登录才可以下载或查看，没有帐号？立即注册

x

本帖最后由金弹子于 2014-12-3 15:01 编辑

这是笔者年初写的一篇旧帖，发来供网友拍砖——

这是几个月前写的一篇乱弹，一直在矛盾中，发不发？众所周知的原因，这两年不大想说什么，特别是时政方面。但因秀山今年两会已经闭会，新的一年已经上路，还是决定发上来耍，不必当真。

写这篇帖子，受到近日在媒体上出现的两个新闻的启示。一个是秀山请专家会诊旅游，提出“武陵边城，中国花都”的主题构想；一个是大重庆划分为五大功能区的决定，将渝东南发展确定为“生态保护发展区”。

笔者无意对政府的公共政策评头品足说三道四，仅就个人对秀山的认识和理解来一通乱弹。

秀山经历了漫长而步履蹒跚的自给自足的农耕时代，其特点就是自然、原始、封闭；当进入高速发展的今天，制约瓶颈是显而易见的，光靠秀山人的智力水平及知识结构远远不能绘制出适应时代发展要求的科学规划，这也是大家的共识，请专家会诊、制定“顶层设计”势成必然。看这些年来，关于秀山的发展到处都闪烁着专家们“智慧的光芒”，比如“武陵之星，边城示范”等，往往因人去政熄，百万之巨的公帑愚以为实在可惜。

搞清楚秀山的特点及自然属性，对科学编制秀山未来的发展规划及其重要。

我们现阶段对秀山的特点的普遍认识是：秀山处于武陵山区腹地，自然条件优越，周边500公里内无大城市，辐射力强，可辐射周边4省市十几个县。并且，我们有些学者对秀山的强势地位做过煞有介事的历史解读，比如民国时代曾经准备在武陵山区建清江省，曾派秀山、松桃藉的民国要员黄杰忠、欧百川出任省府主席；80年代曾经准备建武陵省，省会定在秀山或凤凰等，于是乎，秀山人在晕晕乎乎中甚为自大，膨胀到“我就是中心”了的地步。

由于对历史与现实的认识存在误区，那么发展理念上必然出现偏差。

比如，我们秀山的物价，一直高于周边，我们就认为是虚高、是畸形、是秀山人好投机喜炒作。产生这种认识的源头就是以“中心”意识和“辐射”意识为思考的出发点。

如果我们换一个角度来认识，秀山物价高于周边，就正常了。

从正向思维来看，我们秀山处于什么样的地位呢？——秀山处于行政区域末端、被周边辐射末端、商品销售末端、交通方位末端等，末端是我们秀山的特性，也是我们秀山的瓶颈。处于末端的秀山，成本自然加大，其物价高于周边，再正常不过了。

我们再来看秀山的历史沿革及区域成因，或许我们对秀山的认识更清晰一些。

从近现代思维来解读秀山，我们人文走向及交流多与湖南贵州联系紧密，远有梅江河黄金水道，近有川湘公路，似乎历史以来秀山处于川渝靠近南方发达地区的开放前沿，有理由相信，秀山是辐射酉阳及川渝的。解放军进川门户、川渝腹地外出必经秀山等，造成了秀山处于前沿可以辐射别人的假象，这是历史在和我们开了一个不小的玩笑，让我们在错误的认识下越走越远。

为什么我们的商品交流及人文走向多与湖南相连，而行政区划又长期隶属川渝呢？很有必要解开这个疙瘩。

秀山进入文字记载的历史不长，距今约800年。宋淳祐10年（1250年）杨氏建立邑梅、石耶、平茶、地坝四大土司，确立疆域，秀山才结束野蛮无序的状态，进入农耕文明时代，中原先进的文化及生产技术与秀山良好的自然条件融合，创造的以清溪为代表的农耕文明的辉煌。土司制延续近500年，已经严重阻碍了秀山政治、经济文化的发展进程；清雍正年间改土归流，废除土司制，乾隆元年（1736年）秀山建县，梅江河水道得以打通，实现秀山第二次变革，下游先进技术及生产资料得以朔江而上流入秀山，使秀山农耕文明和以小商品经济流通为标志的码头文明相融合，使秀山财富积累进入较农耕时代快速得多的时期，我们对秀山现在可触摸得到的许多衣食住行方面的文化符号，就是从这个时期所遗留。

秀山农耕文明的标志就是土司文化，以汉儒文化为主，她熏陶了祖祖辈辈勤劳善良、礼仪厚道、忠诚敬业的秀山人；码头文化又培养了秀山人的灵活变通、开拓和进取精神。

秀山早期人类活动的源头从属于贵州，土司制（关于土司走向，我们会在以后的贴文中比较深入的展示，遵义是节点，一支沿乌江往秀山，一支沿桐梓、綦江往重庆，此处从略）从遵义开始，沿乌江流域最后抵达地域末端——秀山；梅江河水道打通后，由于商品经济活跃的巨大影响力，我们现行所体验到的貌似湖南；秀山行政隶属四川，是因为中和镇一带的土司是最早宣布废除土司归顺朝廷的，而贵州松桃、湖南花垣继续延续土司制，这样秀山改土归流后划归酉州管辖就顺理成章了。

地处四川末端的秀山，其四川的政治影响力及其有限，所以，秀山的四川因素非常表浅。

我们搞清了秀山的人文走向和历史脉络，来思考秀山的城镇化、新农村及旅游，就有了比较纵深的依据。

笔者以为，推动秀山发展的方向应该是“城镇化、新农村、旅游”三位一体的总体发展格局，而不是割裂开来各自为政块状的多点化。

随着中央“生态文明”的提出、武陵山连片扶贫开发政策的出台、重庆将秀山作为生态保护区功能的定位，秀山资源型的工业发展路子将被终止，大拆大建大挖发展大工业的势头将被遏制，以城镇化为目标，将新城镇化、新农村建设、生态旅游发展融为一体的三位一体的发展方式将是秀山未来经济社会发展长期坚持的战略任务。

秀山在城镇化建设中做了一些实验和探索，但很不成功，比如设计起点不高，规划滞后，科技含量低，文化底蕴薄等，致使发展囿于经济效益的短期行为；政策措施不配套、管理科学不精细，造成人走政息，发展不可持续；资源、资金统差、整合联动不够，形不成合力和发展主线，导致各自为政的向上争资金、争政策，条块分割，多点铺摊，发展格局显得混乱。等等，都是不利于秀山城镇化发展的因素。

笔者认为，秀山城镇化建设工作要做到上顺政策、下接地气、可持续发展，就是要在全局上“顶层设计”与在实施中“摸起石头过河”相结合，提出“一个定位”、“三个支撑”的思路。

一个定位：以县域经济为总览，以县城为中心,以县城副中心为拓展，以边贸集镇为多点支撑的三级城镇化格局,建立梯级联动的行政、经济架构。

三个支撑：以法律、法规及完整配套的政策体系做支撑；以科技做支撑；以文化做支撑。

1、关于以“县域经济为总览”。秀山目前推动城镇化发展态势，没有形成以县域经济发展为总览的格局，出现几大分割状态：部门与乡镇之间在政策衔接上出现争利的分割；乡镇与乡镇之间存在无序竞争的分割；城镇化、新农村、乡村旅游之间存在单点分散的分割；部门与乡镇与经济组织之间存在管理线、块的分割等，有时甚至出现尖锐和协调不了的矛盾，严重制约发展后劲。所谓“以县域经济为总览”，就是形成以全县社会经济为一体的大局观。

2、关于“以县城为中心”。县城是全县政治、经济、文化中心，是全县市场资源配置最优化的地方，是承载城镇化建设的支撑点和重心。经过多年的建设发展，形成了“一城两园”发展格局。在中央城镇化规划要求中“18亿亩”耕地红线杠杆下、在市上功能区定位的确定下，秀山城市建设的再扩张已经受到挤压，土地财政将会削弱。所以，我县的城镇化推动工作只能在已经初步形成的秀山县城城市格局的基础上（如三个街道办、工业园区、物流园区、城市商圈、住宅小区、招商引资、招工、就业、保障体系等）重新整合，形成统一的、联动性增强的良性发展格局，从提升内涵质量做起、深挖潜力，做大做强县城这个中心。

3、关于“以县城副中心为拓展”。所谓县城副中心，就是在县城发展受到制约的情况下，拓展县城周边镇，——将清溪、官庄、石耶三个镇作为副中心的地位予以确立，制定出功能定位。清溪，以油菜花节为支撑，在展示秀山农耕文明的历史演变和现代农业的发展成果同时，推动乡村旅游，拆掉因资源而保留的孝溪乡，把孝溪水库纳入清溪场镇城镇化、新农村、乡村旅游的统一格局中去。官庄镇良好的自然条件可以发展蔬菜为主的观光农业经济。官庄既是秀山梅江河中游支点，又是展示秀山码头文明的起点，承接梅江河下游与县城之间的衔接过渡带，特别是县城重心逐步向官庄偏移，提早规划副中心的地位和作用。石耶镇，秀松高速及319线邓阳工程改造完成后，从县城到石耶不足十分钟，地处梅江河上游，是梅江河水运的起点，土司时代，它触角深入到县城及梅江河下游，由于石耶具有优越的地理条件，必须拆掉现有的水泥厂，将石耶打造成秀山的后花园，然后对行政区划进行整合，将梅江的兴隆坳、吏目、岑溪、钟灵（虽然钟灵是面积最大镇，但行政便民服务可以延伸）划归石耶，再依托兴隆坳农业园区（把园区建设成高科技农业示范园、农业产业化发展的孵化园），做大做强已经初具规模和初具雏形的钟灵的茶叶、岑溪的猕猴桃、兴隆坳的油茶等产业。县城三个副中心的形成和发展，不但可以分担县城的压力，而且可以承接边贸集镇的过渡。

4、关于“以边贸集镇为多点支撑”。我县历史发展过程是通过各边境场镇为立足点，人力、物力逐步向如今中和镇（秀山腹地）集聚，历来边贸活跃，这是优势；以中和镇为政治经济文化中心形成后，偏远乡镇量大面广，自然条件差，经济落后，发展滞后，推动乏力，这是其劣势。各地在城镇化、新农村、乡村旅游等促进社会经济发展的过程中做了很多有益探索，并且探索出了积极成果。但不容忽视的是，各自为政的发展思路、重复建设的盲目上马，必然导致恶性竞争、条块分割。对多点支撑的边贸、偏远乡镇发展，必须在顶层设计的框架下，确立功能定位，走差异化发展路子——市场超市化、农业公司化、土地集约化。以溪口为例，他们以花灯文化为基础、以黄杨扁担故乡为立足，以飞行体验为拓展，集中打造溪口古镇风貌，推动乡村旅游。这个定位就很准确，只是需要进一步完善。如果再加上以“体验”为文化内涵——古代体验，即溪口古道、官道体验；文化体验，花灯和黄杨扁担音乐体验；现代文化体验，即飞翔体验等，完善进一步的功能定位，溪口将会在城镇化、新农村、旅游发展出现质的飞跃。将石堤、大溪、海洋整合，可以集中展示秀山的水，和码头文化，石堤曾经作为秀山水码头重镇，创造过辉煌的码头文化，但目前石堤镇越来越边缘化，大溪又无法承载秀山码头文化的重任，所以大溪旅游导致大溪下水，酉阳后溪消费的尴尬局面。龙池、涌洞整合，让川河盖草场、黑洞流成为一个完整景点。行政整合，就是资源要素整合再优化、再集结，形成合力，集中发展。

5、关于“以政策为支撑”。秀山城镇化建设是以县域经济为总览的全面推动，就要出台一系列政策措施。有三个层面的要求：一是政策、法规与国家关于武陵山连片扶贫开发和市上功能区定位的相关政策的对接；二是用好自治县优势，通过立法的形式将战略性的措施用“法”固定下来，长期坚持；三是制定发展流程中完整的配套文件，如拆迁、安置、补偿、奖励、就业、保障、农业保险等，一套科学完整配套的政策出台，就是避免一官一政、人走政息，老百姓免遭瞎折腾。

6、关于“以科技做支撑”。我们的几大园区之所以发展后劲乏力，一个根本问题，就是科技含量低。以色列在沙漠上可以建立辉煌的现代农业，得益于科技支撑。去年岑溪猕猴桃因为干旱几乎颗粒无收，损失惨重；钟灵茶质量不错，没拓展出更宽泛的市场、没培育出叫得响的品牌，就是因为没有科技支撑，没形成规模效应。要使秀山顺利推进城镇化、实现全面小康，在未来竞争中有立足之地，“科学技术是第一生产力”就不能成为口号，就需要提升科委的地位，强化科委的功能，并把上面的扶持资金多用到科技上。

7、关于“以文化为支撑”。文化是软实力，是社会的母体、是发展的源头。一个社会只有软实力强大才是真正的强大。我们曾被深圳的高楼大厦震撼、曾为她的现代化而人流如织，几十年后，她的旅游功能在急剧退化，为什么？就是因为没有中华文化的源头，过度依赖水土不服的欧美文化为依归，失去了自身特点。目前，秀山也不例外，整个设计、规划、建设完全抛弃传统，才导致杂乱无章和短视，所以才导致大拆大建的资源浪费。在这里，我们必须找到秀山在大重庆和武陵山区的异质特性，进行差异性规划和发展。秀山除地理位置、地形地貌上与其他地方存在巨大差异外，在文化上也大有不同之处。秀山文化底蕴有两大文明：一个是农耕文明、一个是码头文明。农耕文明的标志就是“土司文化”，秀山从宋朝淳祐10年建土司制到清雍正年间废止，土司制延续近500年，影响深远。后来形成的土家、苗家、花灯文化，其源头就是农耕文化。我们的先民从梅江河、平江河两大源头进入秀山，向两河流域纵深推进，创造了秀山的农耕文明；码头文明的标志就是快速的商业进程中所体现出来的“袍哥文化”。中和镇就是龙凤坝子发达的农耕文明和梅江河码头文明的最佳结合点。所以，我们城镇化、新农村、旅游就要找到并依托秀山的文化源头，就围绕这两大文明来展开，继承和发展。未来的秀山，就是一走进秀山，扑面而来的是与大重庆、武陵山区其他地方完全不同的景象，一副现代农耕文明和码头文明的美丽画卷。三大县城副中心就集中在这两大文明重要节点上，承载不同功能。有朋友对最近投入使用的半条“花灯美食街”这样评价：100年后，秀山县城拆完了，这条街可能必须保留。这句话值得深思。为什么？传统建筑与现代材料的结合，让它成为秀山县城的亮点景观，如果说今天它仿古，100年后它就是真“古”了。梅江、石耶曾经是古代土司府所在地，如今踪迹难觅；清溪龙凤坝在古代的某同一天、同一时辰7兄弟同起7栋大撮箕口房子，屹立龙凤坝百年辉煌，那是何等气魄，格寅杨陈周黄四家四大四合院造就了古代格寅远高于清溪场镇的地位历史，如今这些农耕文明中诞生的美丽乡村被杂乱无章的现代建筑所淹没。因为复垦，让县城以下梅江河流域的一直绵延到大溪海洋的重要码头、村落和吊脚楼消失殆尽。秀山城镇化、新农村、旅游建设失去了文化的根，同时也失去了观赏价值，秀山的生态文明建设就无从谈起。从这些正反事例中可以看出文化在推动社会经济发展中的支撑作用。

以上文字乱弹，供朋友们拍砖指正。